方新：深化科技体制改革 促进科技与经济紧密结合

2014-04-01

今年的政府工作报告指出，“要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升”、“加快科技体制改革”、“健全公共科技服务平台，完善科技重大专项实施机制”等内容，如何改革，如何发展？就此，记者采访了全国人大常委、中国科学院党组副书记方新。
        世异时移，变法宜矣
        “今年的政府工作报告中提到的科技体制改革内容，也是党的十八届三中全会规定的改革任务。其核心是促进经济与科技的紧密结合，使企业成为创新主体。”方新表示，关于科技体制改革，30年前就已经开始，当时是“摸着石头过河”，更多的是重在“破”，现在则重在“立”，重在创建国家创新体系。
        方新说，1985年，科技改革开始从自发进行、探索试点的阶段进入到有领导的、全面展开的阶段。科技体制改革的根本目的是使科学技术成果迅速地、广泛地应用于生产，使科学技术人员的作用得到充分发挥，解放科学技术生产力，促进科技和社会的发展。自那时到现在，政府在推动科技体制改革的政策供给方面作出了巨大努力。
        改革发展到现阶段，其目标和政策重点是科教兴国和建设国家创新体系。在这一阶段，国家对科技发展战略和科技体制改革进行了实质性调整，“科教兴国”成为国家战略，加强国家创新体系建设、加速科技成果产业化成为这一时期的主要政策走向。为此，科技界要全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑引领作用，加快建设国家创新体系。
        “深化科技体制改革要突出重点、务求实效。”方新表示，要围绕科技与经济紧密结合这一核心问题，强化企业技术创新主体地位，加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制；要提高科研院所和高校创新服务能力，强化协同创新，加强统筹协调，优化结构布局，推进科研院所分类改革，强化科技资源开放共享，建立基础研究、应用研究、技术创新、成果转化协调发展的机制，提高国家创新体系整体效能；要统筹发挥政府调控作用和市场在资源配置中的决定性作用，完善科技项目、经费管理制度和科技评价、奖励制度，形成激励创新正确导向；要加强高水平领军人才和青年科技人才培养，引进海外优秀人才，支持归国留学人才创新创业；要建立健全科学合理的人才评价标准，加强科研诚信建设，营造科学民主、宽松包容的学术氛围，进一步激发广大科技人员积极性和创造性；要落实和完善相关法律法规和政策措施，为科技创新发展提供有力保障。
        苟日新，日日新，又日新
        方新认为，创新是需要勇气的。所谓不破不立，没有打破旧的框架、旧的体系的勇气，就难以取得理论上和实践中的进步，哪怕是一点点进步。
        “科技体制改革一直在向前推进，如在制度变革、法律环境建设等方面促进科技与经济的紧密结合、科技资源的合理配置上，已经取得了一系列进展。”方新举例说，为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，中央财政在不断加大科技投入的同时，着力改进和加强财政科技经费管理，会同科技部等相关部门制定和修订了一系列科技经费管理办法。“在改革财政科技项目审查办法方面，效果不错，回应了广大科技人员关心的问题，科技人员应该比较满意。”方新对此评价道。
        方新透露，今年，科技体制改革还将取得一系列新的进展。一是全国人大常委会检查组近期将开展《专利法》执法检查，二是《促进科技成果转化法》修订建议稿已递交全国人大审议。
        “去年科技部联合其他相关部门共同提出了科技成果转化法修订建议，目前修订建议稿已上报国务院法制办。按照立法要求，修订建议稿在征求社会意见后，将在国务院常务会进行讨论，讨论后提交全国人大对该法进行修订。目前这些工作正在顺利进行。”方新说。
        此外，方新表示，科技体制改革还有很多工作要做，如由于政出多门，造成科技资源分散、重复建设现象严重，这需要从国家层面协调解决这一问题。在科技资源配置上，相关政策要稳定，要通过竞争的方式获得科研项目经费，要改革科技人员的薪酬制度。此外，在基础研究上，我国基础研究投入经费偏低，与世界各国相比差距很大，要进一步完善相关支持发展政策，方新说，“这一点，科技界呼声很高。”
        为有源头活水来
        方新表示，加快科技体制改革，进一步促进科技与经济结合，必须强化企业技术创新主体地位。技术创新是一项经济活动，从技术创新决策、研发投入、科研组织到成果转化应用，这四大环节紧密相连。任一环节主体地位的缺失，都将会使企业难以按照市场规律主导整个技术创新活动。
        方新说，要强化企业技术创新主体地位，就要完善创新政策，以新的机制赋予企业更多的话语权，使之在技术创新中不“失语”、不被“代言”。只有这样，企业才会真实表达自己的利益诉求，并按照市场规律把技术创新活动同企业现实和长远利益紧密结合起来，才可能愿意创新，舍得投入，把自主创新当作企业生存发展的根本途径。只有真正确立了企业在技术创新中的主体地位，科研院所和高校才能围绕企业的技术创新需求提供更好的支持和服务，促进技术、人才等创新要素向企业流动。
        方新认为，在这一点上，政府要创造良好的市场环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让企业在充分竞争的市场中实现优胜劣汰。企业要建立产权明晰的企业治理结构，使投资者、经营者、员工的共同利益追求达成一致，实现自身的长远发展。
        “要让制度焕发持续的活力，关键在于不断适应社会发展的需要，实现制度的自我修复和完善。”方新表示，当科技与经济结合由表及里、一些深层次问题逐渐显现时，科技领域的各项改革交织在一起，相互制约、相互促进，单领域、单项突破已经无法消除社会发展中的制度性障碍时，“我们必须进行系统设计，在创新主体、创新效能、创新管理、创新人才、创新环境等方面进行全面部署，构建更加符合科技创新发展规律的科技体制机制，进一步推进科技经济结合，使科技更好地支撑我国经济社会发展。”

转自：《和讯网》 链接>>> 方新：深化科技体制改革 促进科技与经济紧密结合

采集：协会办公室 杨艳燕