【人生指北】安理会1325号决议：应对妇女、和平与安全问题的里程碑2015-09-11

自联合国安理会第1325号决议通过以来，全球在妇女、和平与安全议题上已取得一些进展，国际社会的认识越来越充分，截至2014年11月，已有46个国家制定了“国家行动计划”，其重要性也日益彰显。但从整体上看， 1325号决议的执行依然进展缓慢而不平衡。今年10月联合国安理会将审议1325号决议的执行情况，值得全世界期待。

和平与安全问题深刻地影响着妇女的生活。2015年是联合国成立70周年、第四次世界妇女大会召开20周年之际，又恰逢联合国安理会关于妇女、和平与安全的第1325（2000）号决议（以下简称1325号决议）通过15周年，重温1325号决议的主要内容，回顾其执行情况，将有助于实现全球性别平等、建设持久和平与安全的世界。          

1325号决议及后续决议          

“妇女与武装冲突”是北京《行动纲领》的第五个重大关切领域。在此基础上，联合国安理会于2000年10月举行了题为“妇女、和平与安全”的第4213次会议，呼吁确保妇女更多参与和平与安全决策，在和谈、执行和平协议时纳入性别平等意识，确保妇女、女童的特殊需要。会议通过了1325号决议。           

1325号决议的主要内容可以概括为：冲突的预防，妇女的参与，对包括妇女儿童在内的平民的保护，以及性别主流化这四个方面。决议重申了妇女在预防和解决冲突及建设和平方面起重要作用，强调妇女充分、平等参与维持和促进和平与安全的一切努力对实现和平至关重要，以及加强妇女在有关预防和解决冲突的决策方面的作用。决议重申必须充分执行在冲突中和冲突后保护妇女和女孩权利的国际人道主义和人权法，强调各方必须确保考虑到妇女和女孩的特殊需要，确认亟须将性别观点纳入维持和平行动的主流。          

1325号决议是联合国、各国政府、市民（公民）社会和各利益攸关方在冲突中和冲突后环境下保障妇女权益的关键性国际文书，有人称之为应对妇女、和平与安全问题的具有历史意义的里程碑。联合国安理会第一次将性别这一“低政治”问题纳入安理会这一“高政治”场域讨论，体现了问题的重要性和国际社会对该问题认识程度的提升。截至2013年，联合国安理会又陆续通过了1820、1888、1889、1960、2106、2122号决议等6个关于妇女、和平与安全的决议，发布多份联合国秘书长报告、安理会主席声明等文件。          

就决议的执行情况来看，联合国及其成员国相对倾向关注冲突中和冲突后社会中的性暴力问题、妇女参与和平行动和女性领导力等问题。          

1325号决议“国家行动计划”          

2004年10月，联合国安理会主席就“妇女、和平与安全”议题发表声明，要求各签署国制定“国家行动计划”落实1325号决议。2005年丹麦率先制定国家行动计划，2006英国推出国家行动计划。截至2014年11月，已有46个国家制定了“国家行动计划”。          

英国“国家行动计划”的制定过程和内容侧重点都很有特色。2006年"三八"国际劳动妇女节，英国发布《联合国安理会第1325号决议英国高级别国家行动计划》。2010年，英国对2006年版本进行修订，公布《联合国安理会第1325号决议英国政府国家行动计划》。到2014年，英国已出版第三份《国家行动计划（2014—2017）》。值得一提的是， 2012年在评估《国家行动计划》执行情况时，英国首次提出了“防止性暴力倡议”和《承诺结束冲突中性暴力的宣言》。2014年6月，英国外交大臣威廉·黑格和联合国难民署特使安吉丽娜·朱莉共同主持召开了由117个国家参加的“结束冲突中的性暴力全球峰会”，这是就该问题举行的最大规模的一次国际会议，也是近年来英国政府在妇女和平与安全方面倡导的主要议题。          

利比里亚是经过内战蹂躏的冲突后重建国家。2009年3月，该国发布《利比里亚执行1325号决议国家行动计划》。文件强调，在冲突中，妇女扮演着照顾者、受害者之外的多重角色；在国际社会公认的保护、预防和参与这三个支柱之外，利比里亚还提出了第四个支柱：“促进”。           2011年12月，美国颁布《关于妇女、和平与安全的国家行动计划》，指出：“当妇女被赋予全面、平等的权利与机会，国家会更和平更繁荣。

”该文件的主要内容包括：在冲突地区促进性别平等，提高妇女和女孩的地位；支持妇女全面参与预防和解决冲突及建设和平的事务；保护受冲突严重影响的妇女和女孩免遭基于性别的暴力、剥削、歧视、贩卖及其他虐待；通过为妇女和女孩的健康、教育和经济机会进行投资促进稳定，以及提供救灾和人道主义援助需尊重妇女和女孩的特殊需求。          

除了部分联合国成员国制定国家行动计划外，一些区域还推出了区域行动计划，例如，欧盟区域行动纲领（2008）、北约区域行动纲领（2010）、西非经济共同体区域行动纲领（2010）、太平洋区域行动纲领（2012）等。          

执行1325号决议的几个案例          

联合国和平行动及各成员国在执行1325号决议过程中，取得了一些可喜的成绩。15年来，妇女在促进和平领域的卓越贡献进一步获得承认，和平进程中妇女参与不足问题已逐渐引起重视，性暴力和基于性别的暴力问题成为妇女、和平与安全议题中的热点问题，针对联合国维和人员性剥削、性虐待行为提出的“零容忍政策”已见成效……          

在非洲，利比里亚妇女在结束内战、解放儿童兵、解除武装和减少性暴力方面，发挥了重要作用，埃伦·约翰逊-谢里夫成为非洲的第一位女总统，2009年公布《国家行动计划》后，利比里亚继续进行安全部门改革，引入了女警察比例不少于20%的配额制。          

在亚洲，尼泊尔于2011年制定了《妇女、和平与安全国家行动计划》，在听取市民社会组织意见方面做出很大的努力。尼泊尔建立的协商进程包括52个地区级的协商、10个区域级的协商，以及与受冲突影响的妇女和女童单独进行的特别协商。在议会选举和国家行动计划制定中，尼泊尔规定了33%的配额制，还组织了制宪会议妇女核心小组，以确保在宪法起草过程中征求妇女意见。

在南美洲，尼加拉瓜在警察队伍中推进性别平等机制，保障妇女安全，警察学院开设针对性别暴力的培训模块，制定透明的升职要求，建立妇女警察局等，到2007年，26%的尼加拉瓜警察是女性，达到全世界的最高比例。洪都拉斯在训练警察方面取得了进展，1998年该国通过反对家庭暴力的法律，在联合国人口基金的帮助下，警察接受性别议题和帮助家庭暴力受害者的培训，到2007年，大约4000名警察受到培训，估计在其后10年里，所有警察都将接受培训。          

以上实例所展示的仅是近15年来联合国、各成员国、市民社会和各利益攸关方在执行1325号决议过程中所取得成绩中很小的一个部分。          

自1325号决议通过以来，全球在妇女、和平与安全议题上已取得一些进展，国际社会的认识越来越充分，其重要性也日益彰显，制定《国家行动纲领》的国家也逐渐增多了。          

但从整体上看，与全球性别平等发展的状况相一致，1325号决议的执行依然进展缓慢而不平衡，妇女参与和平进程特别是参与决策的人数仍然严重不足，妇女作为和平建设者的身份不被认可，对针对妇女的暴力问题关注不够，造成性别不平等的社会文化根源未被触及……在妇女、和平与安全问题上，面临将“软安全”变成“硬安全”、将“承诺”变成“行动”的艰巨任务。          

2015年是“大胆行动”的一年，今年10月联合国安理会将审议1325号决议的执行情况，届时会形成怎样的会议文件，值得全世界期待。          

 

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